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甘孜州中级人民法院关于开展人民法庭“五进”活动的实施意见

时间:2015年05月19日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

 

 

为贯彻落实中央关于国家治理体系和治理能力现代化的决策部署,积极推进依法治州战略的实施,巩固党在甘孜藏区的执政地位,根据《最高人民法院关于进一步加强新形势下人民法庭工作的若干意见》和《中共甘孜州委关于全面开展乡村治理的决定》,按照“夯基础、强管理、抓重点、求突破”工作基调,结合全州两级法院实际,特制定本实施意见。

一、指导思想和工作目标

乡村治理是国家治理中最基础、最重要的组成部分。长期以来,我州农牧区社会经济发育程度较低,农牧民法治意识普遍淡薄,矛盾纠纷易发多发,宗教势力非法介入司法屡禁不止,基层法治建设面临诸多困难。乡村治理事关我州全面建设小康社会的宏伟目标,是全面落实依法治州、依法治藏,把全州基层事务纳入法治化轨道的迫切需要,是夯实党的执政根基,确保改革发展稳定大局的迫切需要。全州法院作为国家审判机关、法治建设的中坚力量,应当知责担当、主动创稳,坚持重心下移、力量下沉,学习推广德格县人民法院开展人民法庭“五进”活动经验,以人民法庭(巡回法庭)为依托,以开展“矛盾排查进乡村、立案服务进乡村、巡回审判进乡村、法制宣传进乡村、同心同向进寺庙”活动为载体,力争用两年时间将人民法庭“五进”活动覆盖全州所有的村(社区),务实推进乡村治理和基层法治建设,为全州“稳定、发展、民生”提供坚强有力的司法保障。

 二、主要工作任务

(一)矛盾排查进乡村

1.集中开展矛盾纠纷大排查。按村(社区)划分人民法庭“五进”活动网格,派出人民法庭(巡回法庭),依靠乡镇党委政府和村(社区)组织,组织村(社区)干部、人民陪审员、人民调解员等进村入户开展集中排查,做到“村不漏户,户不漏事”,特别要深入到困难人群多、矛盾纠纷多、工作难度大的村组、社区开展有针对性的排查,并及时统计上报排查出的矛盾纠纷,做到情况明、底数清。

2.加大矛盾纠纷调处力度。按照“全面排查、有效化解、多措并举、防止激化”总要求,最大限度地把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。对邻里、婚姻家庭等常见性、多发性矛盾纠纷,指导村(社区)人民调解组织,就近就地及时做好调处工作;对一时难以解决,又不属于人民法院受案范围的矛盾纠纷,要耐心做好说服劝解工作,教育引导群众通过合法渠道,逐级有序反映合理诉求,并及时向乡镇党委政府和有主管权的部门通报情况,加强“诉非衔接”,充分发挥人民调解、行政调解和司法调解“三位一体”大调解的作用,进行有效化解

3加强对人民调解组织的指导。建立人民法庭与基层司法所、人民调解组织、村民自治组织的工作互动,指导帮助村民委员会建立完善村规民约,特别是要着力指导村(社区)建立健全人民调解委员会,将人民陪审员、村(社区)干部和有威望的群众吸纳到调解组织中,发挥他们在化解矛盾纠纷中特殊作用;指导人民调解组织建立健全规章制度,依法开展人民调解工作。要进一步完善诉调对接机制,积极落实人民调解协议司法确认的相关规定,促进社会矛盾纠纷的多元化有效解决,实现矛盾解决手段有效对接,推进平安乡村建设。

(二)立案服务进乡村

4.实现快捷高效的立案服务。对在开展人民法庭“五进”活动中排查出来的矛盾纠纷,依法应当由人民法院受理的,要依法及时立案,切实解决当事人“立案难”问题。与此同时,要建立便民立案、便民诉讼的长效机制,完善便民诉讼服务体系,积极推进巡回立案点建设,建立乡镇、村(社区)便民收案点,落实一村一便民诉讼指导员的制度,依托乡镇政府及有关部门或村委会代为转达当事人诉求、帮助联系法官等,建设一批不走的诉讼服务站(点)和一支不走的诉讼服务联络员队伍,提高便民利民实效。要完善便民服务联系卡等服务方式,编印藏汉双语“诉讼指南宣传册”等资料,发送到乡镇、社区、村社和企业进行宣传教育,使群众特别是农牧区群众明白人民法院(人民法庭)职能是什么、如何打“官司”、如何依法保护自己合法权益,切实解决农牧民群众有纠纷不知找法院、不知如何找到法院的问题。

5.科学规划人民法庭布局。结合藏区实际,规范人民法庭(巡回法庭)的设置,优化人民法庭(巡回法庭)的辖区分布,形成中心人民法庭与巡回法庭功能互补的司法服务格局,不断满足人民群众对司法服务的需求。同时,要树立典型亮点,分类打造特色法庭,以支持景区建设、服务景区发展为特色建设旅游景区法庭,以方便群众诉求、及时调处民事纠纷为特色建设司法调解示范法庭(包括以法官命名的司法调解工作室),以扩大巡回审理、强化司法便民为特色建设巡回审判的帐篷法庭、马背法庭、车载法庭。

6.加大对农牧民司法救助力度。积极落实司法救助措施,加大对农牧民群众诉讼费缓减免力度,及时提供法律援助;完善司法救助制度,建立司法救助资金,拓宽资金筹集渠道,做好司法救助与其他社会保障制度的衔接,要让有理无钱的农牧民打得起“官司”,让有理有据的农牧民打得赢“官司”。

(三)巡回审判进乡村

7.充分发挥巡回审判优势。在开展人民法庭“五进”活动中受理的案件,要依法快审快结,依法可在当事人所在地审判的,都应在当地巡回审判。为方便当事人诉讼,在交通不便、群众诉讼困难的乡镇、村,或因年老、残疾、疾病、农忙等原因到人民法院参加诉讼有困难的案件,要依托“帐篷法庭、车载法庭、马背法庭”,建立以巡回审判为主的工作机制,就地审理、就地宣判,方便诉讼当事人就近参加诉讼,减轻农牧民群众诉累。要积极探索法官、人民陪审员、社会力量各占三分之一的新“三三制”巡回审判工作模式,法官主持司法活动,人民陪审员积极协助法官审理案件、做好调解工作,适时邀请人大代表、政协委员、妇联工作人员、乡镇司法人员、社会代表等协助化解矛盾纠纷。要积极推行类型化案件快速处理机制,适用简易程序、小额速裁、督促程序,简化办案程序,缩短办案期限,利用信息网络化办案手段,提高司法效能,让农牧民群众行使诉权更加便捷,实现权益更加及时,着力解决人民群众因诉讼时效周期长不愿寻求法院解决纠纷的问题。

8.加强巡回审判点建设。继承弘扬“马锡五审判方式”,合理设置巡回办案点与诉讼服务点,形成以人民法庭为点、车载流动法庭为线、基层人民法院为面,“点线面”相结合、全覆盖的司法服务网络,提高巡回审判的针对性和实效性;根据当地具体情况,加强与乡镇党政、公安、司法行政部门的沟通和联系,充分利用派出所、司法所等现有资源建立相对固定、规范的巡回审判点;紧紧依托“大调解中心”、劳动争议仲裁机关、公安交警部门、村(居)委会、人民调解委员会等设立流动巡回办案点,形成以乡镇为依托,以村(居)委会、集镇为辐射点的巡回审判网络

9.着力延伸巡回审判职能。要将巡回审判与收集民意相结合,对巡回审判案件的处理,在确保公正司法的前提下,应充分听取社情民意,兼顾风俗人情,恰当借助乡规民约,努力使裁判结果得到当事人和社会公众的广泛认可,力求从实质上化解矛盾纠纷;要将巡回审判与矛盾纠纷排查相结合,不断加强与当地群众的沟通交流、与基层组织的协同配合,分析矛盾纠纷的动向,及时向乡镇党委政府以及相关部门通报信息,并指导基层组织化解矛盾纠纷。

(四)法制宣传进乡村

10.广泛开展法制宣传教育。要按照贴近生活、贴近群众、贴近实际的要求,充分利用农闲季节、重大节庆等节点,采用排演法制类文艺节目、编发通俗易懂实用的法律知识读本(普法案例故事)、举办法制讲座等群众喜闻乐见的形式,积极开展“送法下乡”、“以案说法”和法律咨询活动,不断提高农牧民群众学法、守法、用法的意识。各县法院要结合本地实际,在宣传国家基本法律的基础上,按照“群众需要什么法律,就宣传什么法律”“当地什么问题突出,就宣传什么法律”的原则,切实增强法制宣传的针对性、实效性。

11.发挥巡回审判的宣传作用。巡回法庭审判案件是以案释法的最直接形式,具有其独特的宣传作用和宣传效果。各县法院在开展巡回审判中,要主动邀请或依托乡镇、村(社区)组织农牧民群众旁听案件审理,让广大农牧民群众在身边的典型案例中学到法律,了解法律倡导什么、禁止什么,努力提高广大群众遵纪守法意识和依法解决纠纷能力。

(五)同心同向进寺庙

12.强化联系寺庙公共服务。积极争取支持,依法保障联系寺庙爱国守法僧尼同等享受惠民政策,推进联系寺庙“五通”(通路、通电、通信、通饮用水、通卫星电视)、“三有”(有党报党刊、有广播电视、有法制宣传专栏)、“三覆盖”(养老保险制度全覆盖、医疗保险制度全覆盖、寺庙管理机构成员补助全覆盖),大力创建和谐寺庙。

13.深化联系寺庙教育整顿。深入开展“藏汉双语法律宣讲进寺庙”活动,在联系寺庙、僧尼和信教群众中深入宣传党的政策、法规,增强僧尼法治意识、公民意识和国家意识,教育引导僧尼分清合法与非法、可为与不可为的界限,树立“分裂是祸,团结是福”共同意识,联系寺庙切实做到不干预行政、司法,不参与破坏国家统一民族团结的活动,不参与扰乱社会秩序的活动;强化依法管寺,配合当地党委政府健全联系寺庙资产管理等各项制度,加强对联系寺庙中重点人员的宣传教育,竭力清除不稳定因素;充分发挥审判职能作用,依法严厉打击寺庙僧尼的各类违法犯罪行为,促使寺庙僧尼持戒守法,恪守法律底线,共同创建平安寺庙。

 三、实施步骤

为确保人民法庭“五进”活动落地实施,活动共分为三个阶段推进:

(一)启动部署阶段(2015年1月至2015年4月):各县法院、中院各部门要结合实际情况,做好启动部署工作,通过自上而下逐级动员,教育引导广大干警充分认识开展人民法庭“五进”活动的重要意义、总体要求、主要任务,将思想和行动统一到州委“乡村治理”的决策部署上来,切实增强抓好人民法庭“五进”活动的主动性、自觉性、坚定性。

(二)组织实施阶段(2015年5月至2016年9月):各县法院、中院各部门按照本方案总体要求,制定好具体工作方案,突出工作重点,认真组织实施,通过依法治理、源头治理、系统治理,确保全州法院人民法庭“五进”活动工作机制得到进一步完善,司法便民利民举措得到进一步落实。

(三)深化建设阶段(2016年10月至2016年12月):各县法院、中院各部门要开展好评选表彰工作,并认真总结经验、完善措施、巩固成果,努力推进藏区基层司法阵地更加巩固、司法服务水平明显提升、农牧民群众合法权益受到保障、基层法治建设坚强有力、基层主动创稳扎实有效。

四、保障机制

(一)加强组织领导,完善工作机制。全州两级法院要充分认识开展人民法庭“五进”活动、积极参与乡村治理工作的重要意义,切实增强责任意识,稳妥有序加以推进。州法院成立人民法庭“五进”活动领导小组及办公室,统一领导全州法院人民法庭“五进”活动。各县法院要及时成立相应组织机构,制定细化方案,划拨专项经费,安排专人负责,保证工作正常开展。各县法院实施方案于2015年4月30日前报州法院。

(二)坚持合力推进,健全工作格局。全州两级法院要主动向党委、人大、政府、政协、政法委汇报开展人民法庭“五进”活动的工作部署,加强与有关部门的沟通协调,争取重视、支持与帮助,形成推进整体合力,共同促进基层法治建设。要加强上下级法院之间的沟通联系,州法院“活动办”要及时掌握各县法院工作开展情况,注意总结推广好经验好做法,协调解决存在的困难和问题。要加强法院内部各项工作之间的统筹协调,正确处理人民法庭“五进”活动与执法办案的关系,实现法院各项工作同轨并向、整体推进。

(三)夯实基层基础,增强工作实效。各县法院要按照推进人民法庭“五进”活动总体要求,完善人民法庭(巡回法庭)管理和保障机制,加强人民法庭队伍、装备和信息化建设,确保政策向法庭倾斜、人力向法庭下沉、保障对法庭从优,推进人民法庭规范化运行。发挥好已建人民法庭作用,确保达到“一审一书一警”的人员配备标准,配齐配强人民法庭庭长,保障人民法庭办公、办案和生活物质装备;在未设立人民法庭的乡镇和偏远农牧区,要根据完成人民法庭“五进”活动任务的实际需要,设置巡回法庭,加大巡回工作力度,确保人民法庭“五进”活动的全覆盖。各县法院在2015年4月30日前将增设巡回法庭数量、构成人员名单上报州法院。

(四)注重宣传引导,营造工作氛围。要充分发挥各种新闻媒体的作用,宣传人民法庭“五进”活动的重要意义、主要任务、工作举措、阶段性成果及先进典型,营造好活动气氛,赢取社会各界的支持和帮助;要加强经验总结和交流,推动工作扎实有效推进;要建立健全工作台账,认真收集入乡村、入社区、入农户的图像资料(村村有资料),并且作为检查验收的主要依据。

(五)强化监督检查,深化工作效果。全州两级法院要根据本实施意见,结合自身工作实际,明确任务分解,严格责任落实,强化目标管理,着重检查考核,确保取得实实在在的成效。对活动流于形式、走走过场的,要全州通报批评,责令整改,并按相关规定对院领导及责任人进行问责。

 

附件:州法院开展人民法庭“五进”活动领导小组成员名单

 

 附

 甘孜州中级人民法院

开展人民法庭“五进”活动领导小组成员名单

 

为确保人民法庭“五进”活动扎实有效开展,经州法院党组研究,决定成立州法院人民法庭“五进”活动领导小组并下设三个工作小组,成员名单如下:

组  长: 吴良军   州法院党组书记、院  长

副组长: 彭  涛   州法院党组副书记、副院长

 张  犁    州法院党组成员、副院长

 成  员:卢有康    州法院党组成员、纪检组组长

 刘国建    州法院党组成员、副院长

 易  兵    州法院党组成员、副院长

 杨洪波    州法院党组成员、政治部主任

 王  彤    州法院民一庭庭长

 段内惠    州法院民二庭庭长

 夏  梅    州法院刑一庭庭长

 何  青    州法院刑二庭庭长

 陆  红    州法院行政庭庭长

 田  洪    州法院立案一庭庭长

 袁  军    州法院审监庭庭长

 伍子平    州法院办公室主任

州法院人民法庭“五进”活动领导小组办公室设在院办公室,由彭涛同志兼任办公室主任,张犁同志兼任办公室副主任,工作人员由王彤、段内惠、伍子平、王振进、倪虎、武雪萍、措姆、赵丹、张莲香组成,负责处理日常事务。

业务指导组

组  长:张  犁    州法院党组成员、副院长

副组长:王  彤    民一庭庭长

段内惠     民二庭庭长

成  员:民一、民二、刑一庭工作人员

职能职责:负责人民法庭“五进”活动的业务指导,重点抓好各县法院开展人民法庭“五进”相关案件审理、业务指导等工作。

督促检查组

组  长:刘国建    州法院党组成员、副院长

副组长: 田  洪     立案一庭庭长

 袁  军     审监庭庭长

成  员:立案一庭、审监庭、刑一、刑二、行政庭、纪检监察室工作人员

职能职责:每年到各县法院开展人民法庭“五进”活动督促检查不少于2次,并及时向州法院党组反馈对各县法院督促检查情况。

文秘宣传组

组  长:彭  涛   州法院党组副书记、副院长

副组长: 伍子平   办公室主任

 倪  虎   办公室副主任

成  员:办公室、研究室、民一、民二庭等相关工作人员

职能职责:负责“五进”活动方案拟定和综合性材料撰写,汇编“五进”活动简报信息和宣传工作。

 

 

(作者:佚名 编辑:zzb)

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