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司法能力提升路径研究

时间:2016年05月18日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

                         丹巴县人民法院 雪梅

 

法官司法能力建设是党执政能力建设的需要,也是法院司法为民、司法公正的需要,是人民法院队伍自身建设的需要,是人民法院向法官职业化转变的需要。法官司法能力不仅是法官个体的要求,而是法院整体建设的要求,是当前人民法院队伍建设的重要内容。笔者以所在基层法院的法官现状为基点,试图对法官司法能力提高进行肤浅的探析,对提高司法能力的途径和方法进行了初步探讨,提出了一些粗浅看法。

    [关键词] 基层法院  司法能力  提高

    人民法院是国家的审判机关,是司法单位之一, 要完成建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍这个目标就必须狠抓法院的队伍建设。而队伍建设的关键就是在于不断提高法官的司法能力,确保司法公正。笔者作为基层法院的法官,透视基层法院法官群体,无不以法官职业为荣耀,以公正司法为主线,以司法为民为落脚点,开展审判工作。由于客观原因的制约,和主观上进取心等原因,基层法院法官群体司法能力参差不齐,总体水平不高的现状令人担忧。社会对法官评价与社会对法院认同度低就是司法能力问题的一个重要体现。笔者依据相关理论,结合审判实践中司法能力缺憾的现状,以基层法院法官群体为视角,探析法官司法能力建设的问题和路径。

    一、司法能力之内涵

何谓能力,是指完成一定活动的本领,包括完成一定活动的具体方式,以及顺利完成一定活动所必须的心理特征。就是说能够胜任某项任务完成应具备的主观条件。即具备完成任务的思想准备和业务素质,有准确的判断与缜密思维,有对突发事件的应变方法和手段。能力是伴随“人”而存在,因“人”而异。能力在法院这个特定的职权部门,又称之为司法能力。它伴随着法院司法活动而客观存在。司法能力不是一个新的概念,因为其内涵宽泛,内容丰富,而是通常被划分为多个单元,被专家学者、或法律职业人所关注、所研究,其中法官职业化成为学者与法律人研究的热点问题。司法能力关系法院的公正司法水平,关系到每一位法官素质的高低,它不是说在口头上的一个概念,而是衡量、评判司法质量与司法效率的一个方法。目前,法学理论界对司法能力这一概念没有明确的定义,而法律实务界对司法能力概念有了明确的定义,司法能力不仅仅是法院,还包括公安、检察机关,有广义与狭义之分,但作为法官,所探讨的仅仅是法院的司法能力建设,属于狭义的。司法能力内容十分丰富,不仅包含司法思想、司法方法、司法理念等方面,而且范围涉及法院的各项工作。法官是法院的重要组成部分,是法院的内在核心。法院职能作用、良好形象必须由单个法官能动聚合而体现给社会。因此,法院的司法能力建设落实者为法官,法官司法能力高低决定了法院整体能力水平。法官司法能力的范围、内容比法院司法能力小,法官因为岗位不同其能力的作用与范围不尽相同,但法官个体的结合就充分体现出司法能力的整个内涵来。笔者以从事审判的法官为出发点,参照相关的成果,对法官能力做出不成熟的概括:是指法官在司法活动中应当具备的,具有认识、了解、分析与法律关系密切的事实纠纷,确认纠纷性质,解决和适用法律的基本素质和基本能力。我国约有25万名法官,而基层法院的法官占到这庞大队伍的近70%,基层法院是法院审判工作最重、条件最差、人员素质最低的审判机构,又是直接面向人民群众,体现司法公正,树立司法权威的审判组织。基层法院司法能力建设尤为重要。

二、边远山区基层法院的法官现状

    下面以笔者所在的丹巴县人民法院为例,看看边远山区法院法官的学历、人员结构现状。

  (一)学历偏低,法律专业人员少。现全院共有法官和书记员39名,学历结构是:本科生23人,占59%,其中,正规高校法律本科毕业的只有5人,其余都是参加工作后才通过业余学习取得文凭的;由此可以看出,丹巴县人民法院法官和书记员受正规法律专业教育的很少,大部分都是边干边学,逐步提高自身的业务素质和水平,提高学历层次。

  (二)法官人数少,年龄老化现全院有审判员26名,占全院人数的55%,其中从事行政管理人13,占审判员数的50%;有助理审判员2人,占全院人数的4%;其中,40岁以上的审判员有17人,占审判人员的65%。按照现状,丹巴县人民法院每个审判庭所配备的审判员、助理审判员都不能组成一个合议庭,况且法官的年龄已经老化,严重地影响了审判效率和司法公正。

(三)法官待遇偏低,人才流失严重。由于我院地处偏远山区,各种经济待遇与其他地区无法比较,在2008年至20113年间,我院调往其他县市和单位的法官和书记员人数达十人。造成法院花相当大的人力、物力和时间来培养一个法律专业人员,但由于各方面主、客观因素的影响导致法院年轻干警人才流失加剧;法官青黄不接的问题仍然未得到有效的解决。

    从上面的情况来看,在像丹巴县人民法院这样的边远山区法院,由于受地理环境、民族风俗、历史等原因的影响,造成法官队伍素质参差不齐,文化素质较低,年龄老化,加上地方财政困难,经费缺乏,教育落后,各种经济待遇得不到落实,外界的专业人才就不愿到这些地方来工作。有部分的工作人员在工作一段时间后便考调到其他条件更好的地区,人才流失严重。外界人才引不进,本地又育不出人才。这就造成了边远山区法院审判人员紧缺,审判工作滞后的严峻局面。

    三、基层法院司法能力的培育提升路径

    正如“人不可能生而知之”一样,法官们的司法能力也不是与生俱来的,它同样仰仗于后天的教育和培养。笔者认为,司法能力的培育,大体上要遵循这样三条路径,即理论素养的修炼、实践技能的培育以及新型法官管理体制的构建。

   (一)提高法官的理论素养。理论修养是法官具备司法能力的前提和基础,是指导法官从事司法实践的灵魂。法官是法律的化身,是提高司法能力的组织者和实践者。提高法官的理论水平,是提高法官司法能力的根本保证。法官对法律知识的理解和掌握,不仅要对所适用法律的立法意图、理论基础有着深刻的领悟,而且对自己的判断有着合乎法理的解释。审判工作是一项技术性、理论性、科学性很强的工作,法官如果没有扎实、系统的理论功底,就难以担当这个重任。因此,提高司法能力,就必须提高法官的理论修养,提高法官的法学理论,提高法官的现代司法理念和职业道德修养。

    1.选送法官到大学法学院深造。根据最高人民法院培养专家型法官的要求,各基层人民法院应当选送30岁左右的年青法官到大学法学院深造。通过全日制的本科、研究生教育,使那些青年法官系统地接受法律基本知识教育,及时更新知识结构,不断地补充理论营养,加上自身已有的实践经验,形成了理论联系实际的专家型法官。

    2.抓好法官的在职继续教育。在我们偏远地区法官队伍素质参差不齐,文化素质较低,整体素质不高。因此,必须下大力气抓好法官的在职继续教育,不断地提升法官队伍的理论知识和业务素养,提升法官群体的整体素质。

    (1)对法官进行在职学历教育。基层法院法官大多处乡、镇和县城,法官除自学外,很难有机会与高层次的法律职业人、法学家进行交流,就是想学习一点前沿理论也只能在互连网上看一点皮毛东西,购买法律书也必须到大城市去,基层法院法官知识馈乏。由于边远地区法官的学历层次参差不齐,对法官进行在职学历教育培训是适应《法官法》的需要,是立足新时期的法官素质状况所采取的必要措施,对于提高法官队伍文化水平、专业知识水平具有重要作用。因此,边远山区法院要动员全体法官通过成人高校、电大、函大等在职学习方式,取得学历证书,动员具有本科学历的法官参加研究生学历学习。对参加在职学历教育的法官,法院应该给予优惠政策,比如:在考试前给予一定的复习应试时间,学习期间的费用给予报销等。

   (2)举办培训班对法官进行培训。现全国法院系统已创办了法官学院、法官职业教育培训中心,分别承担不同层次法官的培训任务,具有良好的培训条件。各高级法院每年都利用这个条件组织举办各种专项培训班,对基层法院的法官进行轮训,提高了法官的政治思想素质、业务素质和职业道德水平,为提高法官司法能力提供根本保证。但是,只靠高级法院举办培训班对法官进行业务培训,远远满足不了提高法官司法能力的需要。基层法官必须给予培训这是法官职业化发展的需要,是提高司法活动的需要,法官培训机制应当完善,应当把培训倾斜于基层法院法官。很多培训班也只针对中层领导干部,对一般审判人员的培训还是比较少,且大多数培训的时间比较短,很多培训最多只有一星期时间。而要更好、更深的理解和学习培训内容则需要更长的时间来学习和消化。因此,各基层法院也要结合自身工作的特点和实际需要,采用邀请专家学者、上级法院的优秀法官授课、庭审观摩、疑难案件研讨等多种形式开展业务学习和审判技能培训活动,提高法官们的业务素质和工作能力。并可选派法官到法官学院学习和到发达地区的法院学习锻炼,汲取新知识、新经验,提高法官的业务素质和工作能力。

   (二)提高法官的实践技能。法官掌握扎实的理论功底固然重要,但娴熟的实践技能同样必不可少。司法作为法的适用形态,从本质上来说,还是一种实践活动,即是把法律适用于解决各种纠纷的过程,因此,其实践操作能力也是非常重要的。一个人纵然受过了良好而完整的法学教育,如果没有相当的司法实践,那么他对于案件的事实分析,证据判断以及双方当事人或代理律师言词的鉴别,也不可能做到得心应手。从这个意义上说,一个理论功力深厚的法学家未必就当然能成为一个优秀的法官。法官在掌握法学理论知识前提下,还应在具体的审判过程中苦练基本功,掌握审判案件的技巧,提高驾驭庭审的能力,丰富自己的司法实践能力。

    1.驾驭庭审的能力。法官驾驭庭审能力的高低不仅决定着庭审目的能否实现,而且直接反应庭审过程是否民主、科学、合法。素质高的法官往往善于引导控辩双方围绕争议焦点展开诉讼,形成以合议庭特别是审判长为中心的控、辩、审三方格局。并在胸怀全局的情况下,通过观察、倾听、思考、判断和表达来应对和处置庭审中随时发生的各种事项。这一能力要求,法官不仅要在庭前对庭审中可能出现的任何事项有一个合理的预见,对于庭审中突发的事项,也要在冷静分析、妥善平衡各方利益后,即时做出妥当的决定。不难看出,驾驭庭审的能力主要表现为听讼能力、抓争议焦点的能力和当庭认证能力等。

    2.适用法律的能力。司法是从制度理性向实践理性转化的过程,要把具体的纷争定格为具体的权利义务关系,把僵硬的、粗糙的法律条文适应千变万化的、看似凌乱的社会生活现象,都要求法官必须掌握系统的法律专业知识,具有良好的法律功底,拥有相当的司法技术,具有一定的实践经验。一句话,必须具有娴熟的适用法律能力。众所周知,随着社会经济的深入发展和人类交往的日益频繁,司法涉足的领域越来越广泛,大量纠纷所涉及的权利、义务关系均需要司法来予以确认。由于社会生活的变幻莫测和错综复杂,加之立法的滞后性、概括性和模糊性,使得法官在对具体案件进行处理时,必须以中立的立场听取当事人各方的请求,审视当事人所提供的所有证据,进行认真权衡对比后给出一个明确、肯定的裁判结果。不仅如此,在针对个案时,法官还要兼顾相关的价值,既要考虑社会秩序安定和社会公正的需要,又要顾及社会效率的需要。所有这些,都要求法官必须具有较强的法律适用能力,此其一;其二,由于司法历练、经验、学识等的差异,法官在对同一法条的解读上也会有着不同的理解,甚至在对同一个事实的法律适用上出现 “一花多果”的现象……因为对与错本身就是相对的,这同样需要法官在对各种利益平衡后依据过硬的法律适用能力做出最佳选择。

    3.提高法官判断推理的能力。法官在案件审理过程中的判断推理能力是指法官对证据的认证和法律的认识能力。法官通过从已知的证据入手,运用法律和法理进行识别,推导出法律事实,最后进行评判。可以说,法官推导出的法律事实越接近客观事实,评判的结果才越公正。如果法官推论结果与客观事实南辕北辙,其裁判结论就难以让当事人信服,甚至引发冤假错案。这就要求法官要克服自己人性中固有的弱点,压制住诸如私欲、偏见、先入之见等因素的影响,尽可能依据证据的本身和法律规定推导出评判的结论。因此,必须提高法官的生活阅历和逻辑思维能力。

    4.提高法官裁判文书的写作能力。裁判文书是司法活动过程和结果的外在文字表达。它忠实地反映出司法活动基本概貌,推导出裁判结论,昭示是非,展示司法活动的公平正义。因此,要精心制作裁判文书,提高裁判文书的写作能力。要撰写出一份好的裁判文书,不仅需要具有法律素养,而且还要具有较强文字功夫,即写作能力素养,而写作能力素养的形成并非一日之功可就,必须在在日常的工作中精心地揣摩和积累。裁判文书质量的关键是在于其说理部分,一个“不讲理”或“不够讲理”的裁判文书很难让当事人予以信服的,这也是当前上诉、申诉不断的原因之一。裁判文书不仅要记录裁判过程,更重要公开裁判理由,使裁判文书成为对社会公众展示司法公正的形象载体。以我院为例,面对的当事人大部分为文化水平较低的少数民族同胞,如何写好一份能让当事人看得懂、听得懂、有理有据又不失人性化能让当事人信服的好的裁判文书尤为重要。我院每月组织一次裁判文书评查,对每份裁判文书采取自己评、大家评的方式来让审判人员认识自身的不足,汲取大家好的意见和方式来努力提高审判人员的裁判文书写作能力。

    5.提高法官调解的能力。法院调解制度作为审判权与当事人处分权相结合的一种制度,有史已久,它在法院司法活动中日益焕发出强大的生命力。法院的调解是指法官在尊重当事人意愿,查明事实、分清是非,遵守程序法与实体法规定的基础上,进行调处民商事纠纷的活动。实践证明,调解结案比判决方式结案更易于息诉止争,也更易于法律文书生效后的执行,节约了诉讼成本,提高了司法效率。同时,调解还有利于维护安定团结的社会秩序,促进构建社会主义和谐社会。因此,要大力提高法官的调解能力。这就要求法官要掌握丰厚的法律知识,具备丰富的生活阅历和娴熟的调解技巧,对待当事人有诚心、真心,解决问题有耐心和决心,化解社会矛盾有责任心,要以法理服人,以情感动人。我院地处西部经济比较落后的藏区,当事人的诉讼能力普遍较弱,我们提出了立足本地实际、彰显司法人文关怀的理念,强调庭前、庭审、庭后积极发挥法官的释明职责,书面释明与口头释明相结合;民商事审判实行繁简分流,依法扩大简易程序的适用范围,努力节约诉讼成本;重视调解功能,坚持能调则调、当判则判、调判结合的原则,力争通过调解及时定纷止争,达到案结事了的目的。

   (三)新型法官管理体制的构建。法官是司法活动的主体,要不断提高法官的司法能力,还必须从制度上为培育法官司法能力提供外在条件,这就有必要改革现行的法官管理制度,构建新型的法官管理体制。

    1.严格法官准入制度,确保法官构成的专业化。司法是社会正义的最后一道防线,法官是这道防线的守护者。所以,法官作为社会的精英阶层,他们的道德、人格、专业素质必须是一流的。从严掌握法官的行业准入标准,确保品德优良、专业精湛、人格高尚的人才能担任法官,是从根本上加强司法能力建设的关键。各级法院要模范遵守《法官法》的规定,不将不符合《法官法》担任法官条件的人提请人大机关任命。各级党委组织、人事部门也要自觉维护《法官法》的严肃性,不将不具有法律专业知识、无法律从业背景的人选派到法院担任领导职务。坚决遏制“仕而优则审”的倾向,严格区分行政机关干部与法院审判干部任用条件。在现有的宪政框架内改革法官任命程序,提升任命机关档次,实行基层法院、中级法院法官由省级人大任命,高级法院法官、最高法院法官由全国人大任命,首席大法官由全国人大选举,国家主席任命的新的法官任命模式,在保证法官质量的同时,增强其自身荣誉感和抵抗地方保护主义干扰的公正司法能力。

    分析我院审判人员流失严重的现状,主要是由于我院所处偏远藏区,经济、文化、生活等条件较为艰苦,有部分外地人员考录到我院后经过几年时间变采取考调或商调等方式调往条件较好地区,造成法院基层花相当大的时间、精力、人力、物力来培养法官或者后备法官,在初见成效时培养的人才却由于主客观原因调离法院的现象。针对上述情况,基层法院在招录后备法官和书记员时,应适当向基层法院所在地倾斜,在同等条件下招录本地考生的比例适当加大一些,因为这部分人从小就生长在该地区,家庭也在该地区,在本地区更能安心的工作。

    2.淡化现行上下级法院之间行政化的管理色彩,理顺上下级法院的关系。按照宪法和法院组织法的规定,上下级法院的关系是监督与被监督关系,而且监督的唯一合法渠道是上诉审查和再审审查。但在实践中,既经常出现下级法院主动将正在审理的案件中的有关问题向上级法院请示,等待上级批复后再行判决的情况;也经常出现上级法院主动“提前介入”、“打招呼”、“作指导”,好为人师的现象。这不仅损害了两审终审的诉讼原则,为上级法院干预下级法院审判活动提供了机会,同时也使下级法院的法官对上级法院的批复产生依赖性,从而失去了自有的独立评判能力。因此,必须要依法理顺上下级法院的关系,进一步明确上下级法院的关系是一种各负其责的审级独立关系。取消案件上请制度,对下级法院正在审理或将要审理的案件,只能由下级法院依据授权独立自主地进行裁判,上级法院不仅不能作任何干预,相反还必须注意维护下级法院和法官独立地位,不轻易发表任何正式或非正式意见,尊重其合法的自由裁量权和应有的司法权威。

 

 

 

当前人民法院工作面临的主要矛盾是人民群众日益增长的司法需求与司法功能滞后的矛盾,解决这一矛盾必须立足于增强司法能力、提高司法水平。提高司法能力是一项长期性工作,只要我们坚持不懈地抓下去,法官的司法能力就会有一个较大的提高,人民法院的整体司法能力就会保持一个强劲的发展势头,就能高质量地完成党和人民交给的司法任务,司法为民的宗旨、公正与效率的主题就能得以实现。

 

 

参考文献:

1、王存根:《法官职业教育培训的几点思考》,中国法院网,20031022日 。

2、于吉春 :《对提高司法能力几个问题的思考》,20041115日,中国法院网。

3、周良斌:《提高司法能力的途径和方法》,2005631日,中国法院网。

4、高少勇:《司法能力之基本内涵与培育路径》,200591日,中国法院网。

5、魏淑珍:《对全面实施素质教育的几点思考》,新华出版社。

6、《边远山区法院提高司法能力的调查与思考》,广西法院网。

7、左志平:《探析基层法官视野下能力提高的路径》,左志平法律论文网。

(作者:丹巴县人民法院 雪梅 编辑:yjs)

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