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法院领导干部培养交流机制研究

时间:2017年08月21日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

法院领导干部培养交流机制研究

论文提要:

建立健全法院领导干部培养交流机制的目的在于培养高素质领导人才,充实审判队伍,优化领导班子结构,提升法院整体司法服务水平。然法院工作具有极强的专业性,需重司法理论基础,又重司法实践能力,法院领导干部作为人才队伍的“领头羊”,要求其具有综合型加专业型人才的特点,故建立完善法院领导干部培养交流机制,是干部队伍建设的一项重要内容。当前法院领导干部选拨任用以《党政领导干部选拔任用条例》、《党政领导干部交流工作规定》等规定为准,无明确、具体的成文培养交流制度,在一定程度上阻碍了班子的合理搭配和队伍的优化组合。在法院领导干部培养交流机制上存在的思想认识、体制壁垒、交流成本、考核方式、落实执行、机制缺失等方面的不良影响也导致了长期规划和临时安排衔接不紧密、“上派”和“下挂”数量不均衡、交流频率不当等问题出现。只有坚持以思想政治建设为核心,提高对法院领导干部培养交流的正确认识,明确法院领导干部培养交流的目的、方向和比例,优化领导班子结构,增强领导班子的整体功能,以完善配套制度机制为辅助,才能建立健全法院领导干部培养交流机制。从而有计划性的对领导干部进行培养交流,以利于领导干部在更广阔的范围内接受锻炼、开阔眼界、增长能力、提高领导水平,以利于领导干部转变作风、接地气、振精神、提升联系群众的能力,为推动社会主义法治建设提供强有力的司法人才保障。全文共7838字。

 

主要创新观点

为着力打造一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍,必须围绕全面深化司法体制改革需求,加强对法院领导干部的能力培养、品德培养、贡献培养,努力提升法院领导干部的综合素质能力,塑造一支专业知识精、综合能力强、驾驭能力强的“三强”领导干部队伍。而通过多种形式、多种渠道来建立健全法院领导干部培养交流机制则是必要途径,从而达到优化班子结构,铸强法院干警队伍的目的。

法院领导干部培养是法院队伍建设的永恒主题。建立健全法院领导干部培养交流机制,是顺应当前全面推动司法体制改革的潮流和发展趋势,培养一批高素质的领导团队,助力发挥好法院的审判作用的重要举措。每个法院因具体情况不同而所做研究不完全相同,但又不能不有所借鉴,因此不存在完全意义上的创新。我们的创新是自己的,是实践、探索性的,是完全符合本院的实际的,可能不会有更多的深层面上的和理论层面上的创新意义,但研究的特色和个性化的东西也就是我们通常所说的创新。

 

以下正文:

领导干部培养是队伍建设的永恒主题,领导干部交流是干部培养的重要途径和手段,在实际工作中,只有将二者紧密结合,才能有效建强领导班子,推动干部队伍正确发展。

一、法院领导干部的定义

根据中共中央《党政领导干部选拔任用工作条例》,领导干部是指中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央纪律检查委员会、最高人民法院、最高人民检察院的工作部门或机关内设机构的领导成员,县级以上(含县级)地方各级党委、人大常委会、政府、政协、纪委、法院、检察院及其工作部门或机关内设机构的领导成员。再具体而言,按照《最高人民法院关于加强人民法院领导干部调研工作的规定》第十四条规定所称:各级人民法院领导干部是指最高人民法院、地方各级人民法院、军事法院等专门人民法院的领导班子成员及审判委员会专职委员。

二、建立完善法院领导干部培养交流机制的必要性

党的十八届四中全会指出:全面推进依法治国,必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准,着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍,为加快建设社会主义法治国家提供强有力的组织和人才保障。这就说明,队伍建设关系到人民法院司法审判事业的兴衰,领导干部作为人才队伍的“领头羊”,其建设重要性不言而喻。故建立完善法院领导干部培养交流机制,能够促进法院领导干部健康成长,加强领导班子建设,是人才培养机制的一项重要内容。

(一)建立完善法院领导干部培养交流机制是适应司法体制改革的必然要求。

目前,法院领导干部培养交流并无明确制度规定,其培养交流以《党政领导干部选拔任用条例》、《党政领导干部交流工作规定》等规定为准,虽有利于党政、行政、政法工作双向交流和有机结合,如行政部门调入的领导干部,在理论素养上具有一定优势,足以胜任法院综合工作,但面对实务工作的法律职业化要求方面则有所欠缺。为进一步适应司法体制改革,构建现代司法体系,塑造司法人才队伍专业化、职业化形象,强化对法院领导干部培养必不可少。法院领导干部培养交流机制作为领导人才培养机制的重要构成部分,其建立完善是适应司法体制改革的必然要求。

(二)建立完善法院领导干部培养交流机制有利于克服领导班子“结构性”内耗。

“结构性”内耗是指领导班子内部未能形成优化组合,直接或间接影响了班子成员的团结和集体效能的发挥。具体表现在领导班子的权职能失衡、分工组合失调、德行气质失真等方面。而建立完善法院领导干部培养交流机制,有利于“走进来、行出去”,能够及时补充领导干部来源,增强活力,优化班子结构;有利于增强领导干部竞争意识,提升党性觉悟提高正确履行承担职责和应尽义务的能力;有利于减轻本位主义,突出全局观念,强化沟通协调和衔接配合;有利于及时发现领导干部思想变化并给予适时帮助,从而使领导班子搭配得当、运行畅顺。

(三)建立完善法院领导干部培养交流机制有利于培养高素质领导人才。

就领导干部的知识和能力构成来说,大致分为“博”和“专”两个方面,“博”在于决策、指挥、组织、协调,“专”在于业务能力专业化。因为法院工作性质和对象是法律事实、法律程序、法律适用等法律知识,具有极强的专业性,需重司法理论基础,又重司法实践能力,故要求法院领导干部具有专业型人才的特点;而法院工作必须服从党委中心工作,需对外沟通、配合,服务于当地经济社会发展,故要求法院领导干部必须具备较广博的知识和能力,既善于宏观决策,又要长于组织协调,要触类旁通,从全局中把握局势。而法院领导干部培养交流机制的建立完善可以为领导干部提供多环境、多岗位锻炼,进行横向、多方位发展,能够有效克服单一性缺陷,有利于培养复合型、高素质领导人才。

(四)建立完善法院领导干部培养交流机制有利于人才的合理分布。

因自然、地理、历史和现实等原因,各地在社会经济、文化发展方面存在不平衡的现象,可开发性强的地方发展较好,可开发性弱的地方发展较差,这也导致了人才分布的不平衡,而人才分布的“错位”非常不利于各地的经济、文化发展。以笔者生活的康定为例,康定市位于四川省西部、甘孜州东部,地处四川盆地到青藏高原与云贵高原之间的过渡地带,幅员面积1.16万平方公里,常住人口14万人,是一个以藏族为主,藏、汉、回、羌、彝等多民族聚居市,平均海拔在2800米左右,年平均气温7℃左右,极端最低气温-14℃,含氧量普遍低于内地1/3以上,属海拔高、气候恶劣、条件艰苦的地区。受基础滞后、法治缺失、人才匮乏等影响,致使康定地区经济社会发展举步为艰,同样也严重制约着法院工作的发展。因此,建立完善法院领导干部培养交流机制对促进人才合理分布很有必要。

三、康定市人民法院领导干部培养交流现状

以笔者工作的康定市人民法院为例,探讨一下当前法院领导干部培养交流的基本情况、存在问题及问题的原因分析。

(一)领导干部培养交流基本情况。

康定市人民法院目前内设机构十五个,实有人员74人(政法干警68人,工勤人员6人),党组成员8人(挂职不占编制1人),审判委员会专职委员1人,即领导干部实有9人。从近三年培养交流状况来看,领导干部参加上级部门和对口援建单位组织的培训50余次;每周二、四参加单位自我组织思想政治培训、业务技能培训约260余次。上级法院到我院下挂锻炼2人次,均为挂职副院长;领导班子成员外部调整4人次(2人调出,2人调入);领导班子成员内部培养1人次(1名审判委员会专委被调整任命为副院长、党组成员)。积极有序的培养交流,有力的增强了领导干部队伍活力,有利于推动法院系统内涵式发展,为康定地区法治建设持续健康发展提供了组织保证和人才支持。

(二)领导干部培养交流中存在的问题。

由于主客观原因,法院领导干部培养交流也存在这样那样的问题,一定程度上阻碍了班子的合理搭配和队伍的优化组合。其主要表现在:一是领导干部培养交流长期规划和临时安排衔接不紧密。领导干部培养交流一般是双向双人,无论是从外到内、从内到外、从内到内,都需要调整其他人员。即使是有领导干部长期培养交流规划,也容易被临时性安排打乱,故不得不做出应急变化,导致无法做到统筹兼顾。造成了领导干部培养交流针对性减弱、被动应付、迟迟不能打开工作新局面的后果,影响了培养交流效果;二是领导干部“上派”和“下挂”数量不均衡。以基层法院领导干部而言,上级部门下挂锻炼较多,下级法院到上级部门挂职锻炼较少。这种现象主要基于上级部门干部增加基层工作经历,补充优秀力量到基层的考虑,但无疑这也限制了基层领导干部的发展空间,一定程度上影响了基层领导干部的的工作积极性;三是领导干部培养交流频率过密的话将影响单位工作的稳定性和整体性。新交流的领导干部在新岗位上往往有自己的思路想法,如果交流频率过快、幅面过广,将会影响单位整体工作思路的稳定性和整体性。同时,新交流的领导干部需要时间来适应新工作、转换新角色,和新团队间也需要磨合,这在一定程度上都会影响单位整体工作的连续性;四是领导干部交流培养和使用不能做到同步进行。一些岗位专业性较强的基层法院领导干部对外交流困难,因原单位一时难以有合适人选来接替,导致上级部门在研究时决策困难,使得这些优秀领导干部长时间在一个岗位上长期使用却得不到有效及时的培养交流。

(三)领导干部培养交流问题的原因分析。

法院领导干部培养交流中存在的这些问题,集中反映出思想认识、体制壁垒、交流成本、考核方式、落实执行、机制缺失等多方面因素的不良影响。在思想认识上,认为培养交流是为了腾位子甩包袱,对即将交流的岗位地方挑肥拣瘦;在体制壁垒上,地方干部与政法干部轮岗任职难,打破壁垒并非易事;在交流成本上,随着经济社会发展,领导干部培养交流成本不断升高,带来财政负担;在考核方式上,缺少制度保障和有效监督方式,难以考核;在落实执行上,后期跟踪培养不够,规章制度执行不到位,惩戒措施不严格;在机制缺失上,机制不健全、工作程序不明确、组织不严密、运作不规范,削弱了工作效果,甚至流于形式。

四、对建立完善法院领导干部培养交流机制的建议

进入新时期以来,特别是在党的十八届四中全会以来,政法干警队伍建设出现了一些新情况,对政法领导干部的能力提出了一些新要求,与之对应的法院领导干部培养交流机制也需要与时俱进、进化发展。笔者认为应从以下几个方面适应变化,有计划、步奏的推进法院领导干部培养交流机制的健全完善:

(一)坚持以思想政治建设为核心,提高对法院领导干部培养交流的正确认识。

必须坚持把思想政治建设作为干部队伍建设的首要任务和核心内容来抓,领导干部作为干部队伍“导航者”,更需要进一步提高思想认识,狠抓思想政治建设。理念是实践的先导,只有提高思想认识,才能做好领导干部培养交流工作,才能夯实领导干部培养交流基础;只有思想统一,才能有行动步调上的一致,才能在培养交流中得到锻炼、提高。因此,有必要在领导干部中开展服从大局、服从组织决定和艰苦奋斗、甘于奉献的思想教育,使培养交流政策在领导干部队伍甚至干部队伍中得到理解、支持,形成共识,构建既务实又求新的良好环境。

(二)坚持以需求性为导向,明确法院领导干部培养交流的目的、方向和比例。

法院领导干部培养交流必须以需求性为导向,着眼于服务经济社会发展、促进司法审判事业发展。一是要正确确定领导干部培养交流目的。有计划性对领导干部进行培养交流,是培养锻炼干部能力、提升领导干部素质的一项重要措施。有利于领导干部在更广阔的范围内接受锻炼、开阔眼界、增长能力、提高领导水平,有利于领导干部转变作风、接地气、振精神、提升联系群众的能力,有利于对领导班子结构进行合理调整、增强领导班子的整体功能。二是要正确确定领导干部培养交流方向。应坚持对法院领导干部队伍进行动态考核和分析,从接收单位领导干部队伍的年龄结构、知识结构、专业结构、智能结构等方面来进行整体分析,围绕司法事业发展来量才、选才,按照“缺什么、补什么”的原则,尽可能的对号入座,选择相适应的领导干部补充到需要的岗位上,做到人尽其才、才尽其用;三是要正确确定领导干部培养交流重点和比例。要突出优化领导干部队伍结构这个重点。法院领导干部培养交流重点应是党政部门、执纪执法部门、上级法院之间的领导干部的培养交流,通过培养交流提高领导能力;要推进领导干部队伍年轻化这个重点。进一步解放思想、转变观念,大胆培养、放手交流优秀的年轻领导干部,切实推进领导干部队伍年轻化;要注重接收单位班子工作状况来正确确定培养交流的比例。既看当地司法事业发展速度、交流速度,又要注意接收单位整体工作的连续性,同时还看培养交流干部个体素质,做到既不过频过广,又不滞化不动,从而照顾到单位工作稳定性、连续性,又使领导干部队伍不断增添活力。

(三)坚持以培养交流内容为主体,加快法院培养交流干部的成长步伐。

法院领导干部培养交流具有很强的目的性,大致可分为四类:一是培养性交流。培养素质好、具有发展潜力的领导干部,让其在多个岗位、部门间培养交流,使之获得领导经验;二是配置型交流。假使某领导班子队伍存在如知识专业单一或年龄结构未达成老中青梯次等结构缺陷,需要从其他地方选配合适的领导干部来交流从而优化领导班子结构;三是回避型交流。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定有领导干部应予回避的,要通过培养交流来实现回避;四是轮岗性交流。一个领导干部在同样岗位上呆的太久则容易形成思维定式或形成固定的人情关系圈,轮岗就能避免此类情况,起到保护领导干部的作用。

根据这些培养交流的类型,应当逐步完善以下几个方面的培养交流内容:

一是完善理论知识培训。理论知识培训应包括思想政治培训和专业知识培训两类。要做到(一)分级分类培训。思想政治培训以各级党校、行政学院为主,专业知识培训以干部院校如法官学院、各类大学为主;(二)专人调训。由组织部门、上级法院、对口援建法院按照培养需要限定条件由专人参加各类调训;(三)跟班学习。按需抽调领导干部到先进、发达地区法院学习先进经验,既提高了跟班学习干部的自身素质,又加深了各地法院间的交流程度;(四)学习交流。组织定期学习,结合工作实际,交流所学理论和体会,将理论应用到实际工作;(五)考试考核。用考试考核来检验、鉴定培养交流干部的培训效果,并向接收单位提出可供使用的参考意见和建议。

二是完善下挂、上派锻炼。法院领导干部培养交流应完善下挂、上派锻炼。应着力强化管理,接收单位应有专人对下挂、上派干部进行管理,政治上、工作上都严要求,搞好传帮带;应着力强化联系,派出单位和接收单位要加强联系,及时了解情况,积极解决实际问题;应着力强化考核,在下挂、上派期满间,派出单位应联合组织部门到接收单位对派出干部的学习、工作、生活状况进行综合考核。

三是完善外出锻炼。外出锻炼是指到法院系统外部门或先进发达地区挂职锻炼。到法院系统外部门挂职锻炼是为了提升综合服务的能力和驾驭不同部门工作的经验;到先进发达地区挂职锻炼是为了更好的学习先进经验,有效提高综合素质。外出锻炼要做好(一)考察,由派出单位会同组织部门对挂职干部进行考察了解;(二)汇报,派出干部应定期向原单位汇报自己的工作、学习、生活情况,派往部门、地区的发展现况及值得本地借鉴的经验;(三)鉴定,接收单位应对挂职干部的具体表现做出客观公正的鉴定,并交由原单位掌握相关情况。

四是完善中心工作锻炼。中心工作锻炼是指法院领导干部抽、借调或挂职到当地党委中心工作,服务全局发展的锻炼。要求参加培养交流的法院干部在一个比较特殊的工作环境中,完成紧急、困难、重大的突击性、阶段性任务。这种情况下需要培训交流干部做好汇报、总结、鉴定工作,起到参与中心工作,体现司法公正的效果。

五是完善交流轮岗锻炼。法院领导干部交流轮岗需要做好(一)岗位责任目标管理,明确新岗位的责任、权力和任务;(二)民主评议,对领导干部轮岗换位后的工作状况,组织干警结合领导班子民主评议进行评议,及时掌握新变化情况;(三)政绩考核,在离任下对法院领导干部进行政绩考核,为公正评价干部提供可靠依据;(四)廉政考察,对培养交流的领导干部,要组织纪检、人事部门对其廉洁自律情况进行联合考察,做到公正、清廉。

(四)坚持以完善配套制度机制为辅助,铸造法院领导干部培养交流的坚实平台。

法院领导干部培养交流机制的建立完善离不开其他配套机制的支撑,只有互相辅助,方可收到相得益彰的效果。因此,必须完善其他配套制度:一是建立完善人才贮备制度。

单位应全面了解领导干部的年龄、学历、性格、爱好、特长、业绩等情况,对其进行动态化的个人分析,建立领导干部人才库和后备干部储备库,便于进行分类管理、优劣搭配;二是建立激励约束制度。在进行培养交流时,要加入竞争意识,坚持岗位与工作业绩挂钩,对标先进,鞭策后进,做到“能者上、平者动、庸者下”,避免单纯的为了培养交流而培养交流,也免于耽误工作;三是建立纪律考核机制。要严格纪律约束,维护组织原则的严肃性。做到个人服从组织、下级服从上级,凡经组织决定,必须无条件服从。要坚持司法为民公正主线,严守政治纪律和政治规矩,促进培养交流干部自我管理、自我约束。

五、结束语

法院领导干部培养是为了司法事业对人才的更好使用,交流则是培养之有效途径,人才的适当流动,有利于才智发挥,建立完善法院领导干部培养交流机制是适应当前社会主义法治建设的需要。而探索建立法院领导干部培养交流机制并非一日之功,需做到与优化班子结构、增进班子活力、加强干部培养、强化干部考核等多方面结合,进而逐渐步入制度化、规范化轨道,更有力推动法院队伍科学有序发展,推动依法治国持续深入。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注释:

1)新华社:《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,理论学习,20141210日版。  

2)《怎样充分认识加强法治工作队伍建设的重大意义? 》,新长征(党建版)2014125日版。

3)王为华:《着力建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍》,理论学习,20141210日版。 

4)傅歆:《论中国特色社会主义法治建设创新的伟大意义》,观察与思考,20141215日版。  

 

(作者:王彦、格玛 编辑:yjs)

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