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尼克扭牛诉九龙县公安局不履行道路交通管理法定职责二审行政裁定书

时间:2018年11月09日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

四川省甘孜藏族自治州中级人民法院

行政裁定书

 

                                                     2018)川33行终12

上诉人(原审原告)尼克扭牛,女,195172日出生,彝族,农民,住四川省九龙县。

委托代理人邢志江,四川十君律师事务所律师。

被上诉人(原审被告)九龙县公安局,住所地四川省九龙县呷尔镇伍须东路。

法定代表人陈顺强,该局局长。

委托代理人牟清华,该局副局长。

委托代理人何丹,该局法制大队大队长。

上诉人尼克扭牛因诉九龙县公安局不履行道路交通管理法定职责一案,不服四川省九龙县人民法院(2018)川3324行初1号行政裁定,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭审理了本案。

一审法院经审理查明,2004416日尼克扭牛之子阿六打曲发生交通事故死亡,九龙县公安局交警大队当日出警处理,至今未出具《交通事故责任认定书》。尼克扭牛自2004416日起至提起诉讼时,未要求被告履行为其出具《交通事故责任认定书》的法定职责。

一审法院认为,本案为履行交通事故认定法定职责纠纷。全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于交通事故认定行为是否属于具体行政行为,可否纳入行政诉讼受案范围的意见(法工办复字[2005]1号)明确规定“根据道路交通安全法第七十三条的规定,公安机关交通管理部门制作的交通事故认定书,作为处理交通事故案件的证据使用。因此,交通事故责任认定行为不属于具体行政行为,不能向人民法院提起行政诉讼。如果当事人对交通事故认定书牵连的民事赔偿不服的,可以向人民法院提起民事诉讼。”该答复中“公安机关交通管理部门制作的交通事故认定书”指对交通事故认定书所划分的责任不服的不具有可诉性。《中华人民共和国道路交通安全法》第七十三条规定:公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论及时制作交通事故认定书,作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任,并送达当事人。据此九龙县公安局负有处理辖区内交通事故并及时制作《交通事故责任认定书》的法定职责,其不出具交通事故认定书仍是一种不履行法定职责的表现,属行政不作为,具有可诉性,属于人民法院行政诉讼的受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十七条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责,行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的,公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的,从其规定。”根据最高人民法院《关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十六条“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定,对行政机关不履行法定职责提起诉讼的,应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”的规定,事故发生在2004416日,当时公安机关交通管理部门处理交通事故所依据的《交通事故处理程序规定》第三十二条明确了公安机关履行法定职责的期限,即“交通事故责任认定,自交通事故发生之日起按下列时限作出:轻微事故5日内;一般事故15日内;重大、特大事故20日内。因交通事故情节复杂不能按期作出认定的,须报上一级公安机关交通管理部门批准,按上述规定分别延长5日、15日、20日。交通事故责任认定后,应当制作《道路交通事故责任认定书》。”2004416日的交通事故中致尼克扭牛之子阿六打曲一人死亡,按照《公安部关于修订道路交通事故等级划分标准的通知》规定:“重大事故,是指一次造成死亡12人,或者重伤3人以上10人以下,或者财产损失3万元以上不足6万元的事故。”属于重大交通事故。公安机关交通管理部门履行交通事故责任认定的期限为20日,因事故情节复杂不能按期作出认定的可延长20日。根据上述规定九龙县公安局最迟应在交通事故发生之日起40日内作出事故认定。从2004416日起至2004525日是公安机关履行其法定职责的期限,2004525日为九龙县公安局履行法定职责期限届满之日。按照《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十七条的规定,从2004525日起至20041125日是尼克扭牛向人民法院提起行政诉讼的期限,超过此期限即超过法定的起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条、最高人民法院《关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十六条、第六十九条第一款第二项、第一百零一条第一款第二项的规定,裁定驳回尼克扭牛的起诉;案件受理费50元退还尼克扭牛。

被上诉人九龙县公安局答辩称起诉不属于行政诉讼范畴;起诉已经超过起诉期限。请求驳回上诉人上诉请求。

原审判决载明了当事人对证据的质证意见及原审法院对证据的采信理由,本院予以确认。

本院审理查明的事实与原审法院基本一致。

本院认为:

一、关于本案是否属于行政诉讼的受案范围问题。

《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于交通事故认定行为是否属于具体行政行为,可否纳入行政诉讼受案范围的意见》(法工办复字[2005]1号)明确规定“根据《道路交通安全法》第七十三条的规定,公安机关交通管理部门制作的交通事故认定书,作为处理交通事故案件的证据使用。因此,交通事故责任认定行为不属于具体行政行为,不能向人民法院提起行政诉讼。如果当事人对交通事故认定书牵连的民事赔偿不服的,可以向人民法院提起民事诉讼。”该规定明确了对公安机关交通管理部门制作的交通事故认定书不服,不能提起行政诉讼。并不是指对公安机关交通管理部门不作出交通事故认定书的行为不服不能提起行政诉讼。且根据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十三条的规定,公安机关交通管理部门负有处理辖区内交通事故并及时制作《交通事故责任认定书》的法定职责。据此,公安机关交通管理部门未履行其法定职责,属于行政诉讼的受案范围。

二、关于上诉人尼克扭牛的起诉是否超过起诉期限的问题。

根据《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十七条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责,行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的,公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的,从其规定。”及最高人民法院《关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十六条“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定,对行政机关不履行法定职责提起诉讼的,应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”的规定,提起行政机关不履行法定职责之诉,应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内向法院提起行政诉讼。本案交通事故发生在2004416日,按照当时的《交通事故处理程序规定》及《公安部关于修订道路交通事故等级划分标准的通知》,属重大交通事故。被上诉人最迟应在交通事故发生之日起40日内作出事故认定。即从2004416日起至2004525日是公安机关履行其法定职责的期限。2004525日为被上诉人履行法定职责期限届满之日,2004525日起至20041125日是上诉人向人民法院提起行政诉讼的期限,超过此期限即超过法定起诉期限。

综上,上诉人尼克扭牛的起诉属于行政诉讼受案范围,但其起诉已超过法定的起诉期限,且无正当理由。上诉人的上诉理由不能成立,本院不予支持。原审法院裁定驳回起诉正确,应当予以维持。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款第(一)项之规定,裁定如下:

驳回上诉,维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

                 

                                                           审判长     

                                                           审判员     

                                                           审判员  格桑曲珍

 

                                                            二○一八年九月二十九日

 

                                                            书记员      

附:相关法律条文

《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条 人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理:

(一)原判决,裁定认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决或者裁定驳回上诉,维持原判决、裁定;

(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的,依法改判、撤销或者变更;

(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的,发回原审人民法院重审,或者查清事实后改判;

(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的,裁定撤销原判决,发回原审人民法院重审。

原审人民法院对发回重审的案件作出判决后,当事人提起上诉的,第二审人民法院不得再次发回重审。

人民法院审理上诉案件,需要改变原审判决的,应当同时对被诉行政行为作出判决。

 

 

 

 

 

 

(作者:佚名 编辑:SGB)
 

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